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   發表日期:2012年12月19日         出處:蘇州環保局網    作者:范圣楠   已經有8646位讀者讀過此文

 

江蘇省企業環保信用評價管理依法動態調整


 

 

江蘇省企業環境行為評定及信息公開制度近日又有新突破

 

被確定列入首批江蘇省社會信用體系建設示范單位的江蘇省環保廳在廣泛征求社會各方意見的基礎上,與江蘇省社會信用體系建設領導小組聯合推出了《江蘇省重點污染源環保信用評價及信用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》不僅明確了企業環保信用動態管理程序,建立了環保信用等級的修復降級機制,而且明確了對各種環保信用等級企業的激勵與獎懲手段,使企業環保信用評價效能進一步放大。

 

出臺信用評價管理辦法

 

建立環保社會信用體系,運用信用手段引導企業加強環境治理,是環境保護監管的重要政策導向。早在幾年前,江蘇省環保廳就積極開展企業環境行為評價以及信息公開化工作,有力促進了廣大企業的環境自律。

 

為提升江蘇省環境管理水平,促進企業綠色發展,推動環保信用體系建設,根據江蘇省政府《關于印發〈省政府部門應用信用信息和信用產品示范工程方案〉的通知》,江蘇省環保廳在廣泛征求意見的基礎上,與江蘇省社會信用體系建設領導小組聯合推出了這一《辦法》。《辦法》在吸收企業環境行為評定及信息公開制度的基礎上,又有許多突破與創新。

 

《辦法》規定,重點污染源環保信用評價應遵循客觀、公正、公開的原則,按照評價指標體系對企業環保信用作出相應評價,評價結果向社會、企業公開;重點污染源環保信用評價周期為一年,評價結果反映企業上一年度11~1231日期間的環保信用狀況;重點污染源環保信用評價指標由污染防治類指標、環境管理類指標、社會影響類指標共3類、21項組成;重點污染源環保信用評價采用統一的評價標準。

 

《辦法》以100分為基準分,不達標準倒扣分,增加鼓勵性指標作為加分項;重點污染源環保信用評價結果分為綠色、藍色、黃色、紅色、黑色5個等級。據悉,《辦法》將自2012121日起施行。

 

信用評價成為企業緊箍咒

 

《辦法》規定,省環保廳信用體系建設領導小組辦公室統一組織全省重點污染源環保信用評價,審核、發布國控重點污染源評價結果,并指導全省市、縣()環保局開展重點污染源環保信用評價及管理工作。

 

按照《辦法》要求,全省13個省轄市環保局組織開展屬地重點污染源環保信用評價,并指導、監督所轄縣()重點污染源環保信用評價及管理工作。有條件的地方,可以直接對所轄縣()重點污染源進行環保信用評價;各縣()環保局組織開展本轄區重點污染源環保信用評價。

 

《辦法》還規定,重點污染源環保信用評價工作采取以下程序:確定參評企業名單收集歸納企業環保信用信息初評企業環保信用等級告知企業初評結果復核反饋意見審議確定評價結果向社會發布評價結果;省環保廳結合監督檢查情況對省轄市環保局上報的國控重點污染源評價結果進行復核。

 

《辦法》強調,省環保廳對國控重點污染源環保信用評價結果復核后,通過政府網站或報刊、廣播、電視等形式向社會公開,同時提交信用主管部門及金融、工商、證監等參與企業信用監管的聯動部門;非國控重點污染源環保信用評價結果由13個省轄市環保局通過政府網站或報刊、廣播、電視等形式向社會發布,并通報當地信用主管部門及金融、工商、證監等參與企業信用監管的聯動部門。

 

重點污染源環保信用評價結果公布后,環保部門跟蹤企業和社會各界對評價結論的反饋,適時組織抽查,監督存在問題的企業加強整改,促進企業增強環境守法意識。

 

    引入動態管理機制

 

    過去,江蘇省在推行企業環保信用等級評價中,評價周期為一年,中途不能變色。而在實施《辦法》中,首次引進了重點污染源環保信用評價動態管理機制。

 

   《辦法》規定,企業通過電子身份認證密鑰進入全省統一的企業環保信用動態管理系統查看本企業信用狀況,評價結果發布3個月后,企業可以對自身環保信用等級提出修復申請,并提供相關的整改情況材料。

當地環保部門受理企業修復申請后,應當進行現場查勘,根據情況進行監測、監察,作出核查結論,并報省環保廳核準。企業變色的核查結論由受理部門告知企業,同時通報信用主管部門及其他參與企業信用監管的聯動部門。

 

    江蘇省環保廳政策法規處處長丁興奎解釋道,在實施重點污染源環保信用等級評價中,積極引進了適時修復機制,也就是說,在一個評價周期內,不能把企業一棍子打死。如果紅色或黑色企業能夠切實花大氣力整改到位,在企業申請修復的前提下,環保部門就應當根據動態管理程序,及時為企業變色,上升評級的檔次。企業通過修復機制,紅色或黑色企業能夠變成更高、更好等級的企業。

 

    值得關注的是,《辦法》還對企業環保信用等級降級給了明確的說法:譬如,紅色等級以上的企業在環保信用信息公布后出現下列情形之一的,環保部門應及時給予信用降級處理。例如,非自然因素造成重大等級以上環境污染事故;造成較大環境污染事故應急處置不力;被責令限期治理或者停產整頓;因環境問題整改不力,引發集體上訪事件;存在擅自新、改、擴建污染項目或涉及國家產業政策的項目未批先建等嚴重違法行為;未完成減排任務或減排工作存在較大問題等,都可以及時采取降級手段給予嚴肅處理。

 

    激勵與懲戒手段并用

 

    實施重點污染源環保信用評價工作之后,成果如何應用?過去一直處于美中不足狀態。現在,評價成果應用方面的效能得到了進一步拓展。

 

   《辦法》規定,各級環保部門應把重點污染源環保信用評價工作,作為重要環境管理手段納入依法行政、年度目標考核的重點內容之一。

對評為綠色等級的企業,環保部門可采取以下鼓勵性措施:優先辦理環保行政許可;新建項目需要主要污染物排放指標時,優先調劑使用儲備的排污總量指標;優先辦理上市、融資等環保審核事項。對符合相關環保專項資金支持范圍的申報項目優先安排資金支持;建議金融機構予以優惠貸款利率,保險機構降低環境污染責任保險費率。優先安排符合環保科研指南的環保科技項目。推薦納入政府采購合作伙伴名單。推薦參加清潔生產企業環境友好企業等環保先進、榮譽稱號評選及其他先進、榮譽評選。

 

    對評為藍色等級的企業,環保部門可采取以下鼓勵性措施:新建項目需要主要污染物排放指標時,優先調劑使用儲備的排污總量指標。建議金融機構予以優惠貸款利率,保險機構降低環境污染責任保險費率。安排符合環保科研指南的環保科技項目。

 

    對評為黃色等級的企業,環保部門可采取以下警示性措施:責令企業每季度向環保部門報告工作情況。增加監督性監測、監察頻次。發生環境違法行為時,作為依法從重處罰情節。

 

    對評為紅色等級的企業,環保部門可采取以下懲戒性措施:暫停下一年度申報各類環保專項資金資格,建議金融機構不予提供貸款支持,保險機構提高環境污染責任保險費率。責令企業向社會公布環保整改計劃或承諾,每月向環保部門書面報告環保工作情況。加大監督性監測、監察頻次。發生環境違法行為時,作為依法從重處罰情節。取消各類由環保主管部門組織的評優評獎資格,在其參加其他先進、榮譽評選時,提出否定意見。

 

    對評為黑色等級的企業,環保部門可采取以下懲戒性措施:依法不予辦理環境保護行政許可;暫停其建設項目環境影響評價審批;不予辦理上市、融資等環保審核事項。暫停下一年度申報各類環保專項資金資格,建議金融機構不予提供貸款支持,保險機構提高環境污染責任保險費率。責令企業向社會公布環保整改計劃或承諾,每月向環保部門書面報告環保工作情況。加大監督性監測、監察頻次。發生環境違法行為時,作為依法從重處罰情節。取消各類由環保主管部門組織的評優評獎資格,在其參加其他先進、榮譽評選時,提出否定意見。

 

   《辦法》還著重強調,各級行政機關、公用事業單位和金融機構,在行政許可、采購招標、評先評優、信貸支持、資質等級評定、安排和撥付有關財政補貼資金等工作中,要依據重點污染源環保信用評價結果信息,采取相應的聯動懲戒措施。

 

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