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   發表日期:2015年7月22日            作者:董戰峰   已經有1097位讀者讀過此文

環境經濟政策須完善科學決策機制

2014年是全面深化改革的“元年”,也是環境經濟政策改革創新的關鍵之年,環境經濟政策的重要性在新一輪改革頂層設計中受到了前所未有的重視,環境經濟政策改革步伐進一步加快,地位進一步提高,政策效益逐步顯現,環境經濟政策已經成為環境保護制度建設的重要組成部分,也成為生態文明制度建設的重中之重。

重視程度前所未有

        《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出建立系統完整的生態文明制度體系,其中著重強調了資源有償使用制度和生態補償制度等環境經濟政策的建設要求。

        新修訂的《環境保護法》對生態補償、環境污染責任保險,以及利用財稅、金融手段促進環保產業發展等予以明確,多項環境經濟政策的法律基礎得到固化,這不僅進一步強化了環境經濟政策的地位,也為下一步深化環境經濟政策改革,完善環境經濟政策體系奠定了基礎。

        另外,《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《關于加快推進生態文明建設的意見》等也對創新利用環境經濟政策提出了更高的期望。

政策改革實現突破

        去年,環境經濟政策制定取得若干突破,國家層面先后出臺了《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》《污水處理費征收使用管理辦法》《推行環境污染第三方治理意見》《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》等重量級政策文件。這些文件的實施是有關環境經濟政策取得重要進展的標志。

        《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》明確了2020年前排污權有償使用和交易試點的重點、方向和目標,這也是我國排污權有償適應與交易指導工作的第一個政策文件。

        《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》和《污水處理費征收使用管理辦法》通過提高排污收費標準和污水處理收費標準,以及實施差別化收費機制,部分解決了“環境無價,資源低價”問題。

        《推行環境污染第三方治理意見》《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》吹響了環境投融資改革創新的號角。發布了包括777項“高污染、高環境風險”產品、40項環境保護重點設備在內的《環境保護綜合名錄(2014年版)》,夯實了環境經濟政策實施的基礎。

深化環保工作

        全國27個省(市、區)出臺了有關綠色信貸政策推進綠色信貸試點,2014年上半年,21家主要銀行機構綠色信貸余額已達5.7萬億元。全國約有17個省份實施了流域生態補償探索,同時為期3年的全國首個跨省流域新安江生態補償機制試點期滿,對新安江流域水環境保護發揮了重要作用。

        國家重點功能區轉移支付范圍擴大、額度增加,享受轉移支付的縣市已達512個,20082014年,中央財政累計下撥國家重點生態功能區轉移支付2004億元,其中2014年達到480億元。已有20余個省市區開展了排污權有償使用及排污權交易政策試點,其中,國家試點省市已擴展到11個,分別為浙江、江蘇、天津、河北、內蒙古、湖北、湖南、山西、重慶、陜西、河南。

        環境污染責任保險試點省、區、直轄市擴展至28個,其中山西、大連等18個省(區、市)實施了強制性責任保險試點。2014124日,環保部公布了一批投保環境污染責任保險企業名單,共包括全國22個省(自治區、直轄市)近5000家企業,涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、醫藥、電力、印染等行業。環境保護綜合名錄成為環保領域的基礎性工作,成為環境保護服務和引領綜合決策的固定平臺與渠道。400多種“雙高”(高污染、高環境風險)產品被財政部列入《取消出口退稅的商品目錄》,近200個條目被列入《產業結構調整指導目錄(2011年本)》中的限制類和淘汰類,也被商務部列入《禁止加工貿易的商品目錄》;高污染的電池、voc(揮發性有機物)含量高的溶劑型涂料產品被加征消費稅。

下一步須重視解決三個基本問題

        一是推行環境經濟政策的制度環境需要通過深化改革逐步到位。

        首先,環境資源價值仍未被現有經濟體系所普遍認可,環境資源價格形成機制尚不完善,如何利用環境經濟政策有效調控生產、消費行為綠色化轉變,實現隱性環境資源價值顯性化、環境外部性成本內在化等仍面臨多方面問題,這需要在生態文明建設頂層設計中予以系統考慮。其次,環境經濟政策的法制化力度不夠,改革基礎不扎實,環境經濟政策深入探索受影響,深入探索環境經濟政策必須重視解決該問題。再次,要結合市場化改革系統推進。這是因為很多環境經濟政策手段,無論是利用市場還是基于市場的環境經濟政策手段,往往都需要完善的市場作為基礎。

        二是科學制定環境經濟政策設計圖和實施路線圖。過去長期運用環境行政規制手段的慣性,不可避免對環境經濟政策的創新應用有較大影響,改革突圍需要耐心與魄力,需要統籌考慮,系統謀劃,理順環境經濟政策體系,明確設計圖和施工圖。

        三是環境經濟政策科學決策機制仍不完善。雖然環境經濟政策取得了積極進展,但是仍然存在重視政策數量輕視政策質量、重視政策制定輕視政策實施,重視政策推進輕視政策評估等問題,政策實施的協調性、配套能力建設仍重視不夠,這在一定程度上制約了環境經濟政策的發展。

(作者系環境保護部環境規劃院主任助理)

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