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   發表日期:2016年6月21日         出處:湖南省財政廳 湖南省環境保護廳      已經有778位讀者讀過此文

 

關于印發《湖南省環境保護專項資金使用管理辦法》的通知

 

 發布部門:湖南省財政廳 湖南省環境保護廳   發布時間:2015123

 

各市州、縣市財政局、環境保護局:

為加強環境保護專項資金項目管理,促進污染治理,提高環境質量,根據國務院《排污費征收使用管理條例》(國務院令第369號),財政部、環保部《排污費資金收繳使用管理辦法》(財政部、環保部令第17號)和中央及省有關環保資金管理要求,結合我省實際,省財政廳、省環境保護廳修訂了《湖南省環境保護專項資金使用管理辦法》,現予印發,請遵照執行。原《湖南省環境保護專項資金使用管理辦法》(湘財建〔20146號)同時廢止。

附件:湖南省環境保護專項資金使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強環境保護專項資金的使用管理,規范環境保護項目管理,促進污染治理,提高環境質量,根據國務院《排污費征收使用管理條例》(國務院令[2002]369號),財政部、環保部《排污費資金收繳使用管理辦法》(財政部、環保部令[2003]17號)和有關環保專項資金管理辦法,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所指環境保護專項資金指需由省級進行分配和下達的環境保護專項資金(以下簡稱省級環保專項資金),其來源主要包括:

(一)省級環保部門依法直接征收及市(州)、縣(市)按規定比例上解省國庫的排污費;

(二)省財政預算內安排的各類環保專項資金;

(三)中央切塊下達我省的環保專項資金;

(四)其他省級環保專項資金。

第三條 各級財政部門會同環保部門負責對省級環保專項資金進行分配、監督和管理,各級環保部門會同財政部門負責對環保項目進行審查、監督和管理。

第四條 省級環保專項資金按照合理分配、優化結構、突出重點、擇優扶持的原則,實行項目法和因素法相結合的分配方式。

市(州)、縣(市)按規定比例上解的排污費主要按照因素法分配;按項目法分配的省級環保專項資金(含省統籌的部分排污費)根據年度預算和環保工作重點發布項目申報指南,按照項目申報、專家評審的程序進行分配。專項資金制度辦法、申報流程、評審結果、分配結果、績效評價等全過程向社會公開。

第二章 資金使用范圍

第五條 省級環保專項資金優先支持列入各級環境保護規劃、計劃的重點項目和重大科研項目,包括:

(一)重點污染源治理項目。支持重點排污企業采用先進工藝和技術治理污染源,推行清潔生產以及化工、冶金、醫藥、電力、建材、輕工、紡織、機械等重點工業行業的環保示范項目。

(二)區域性污染治理項目。支持省內跨流域、跨地區的重大污染治理項目,支持重點流域、區域實施環境綜合整治和污染集中控制。

(三)污染防治新技術、新工藝、新產品的研究開發、示范及推廣應用項目。

(四)重要的環保立法項目、環保規劃、環保科研及環境政策研究項目補助、控制環境污染和生態破壞的重大環保基礎科學研究成果獎勵。

(五)環境監管能力建設及運營項目。

(六)環境污染監控和污染事故預警應急系統建設及在線監控設施運行項目。

(七)自然生態保護、生態示范創建和土壤修復、治理和農村環境保護項目補助。

(八)省政府規定的其他污染防治項目以及環境保護重要專項業務工作補助經費。

第六條 省級環保專項資金不支持下列項目:

(一)新建項目需要配套建設的環境保護設施,即環境保護三同時項目。

(二)環境影響評價認定對社會或自然環境有較大不良影響的項目。

(三)城市綠化、環境衛生、城鎮污水處理、城鎮垃圾處理、城市燃氣、集中供熱等應由其他部門專項資金支持的城市環境基礎設施項目以及與污染防治無直接關系的其他項目。

(四)國家產業政策不支持、明令淘汰、禁止的項目。

第三章 申報程序及條件

第七條 省財政廳會同省環保廳年初根據當年預算和年度支持重點,提出項目法及因素法分配資金的方案。每年11月底前,應根據確定的資金分配方案將資金相應提前下達市縣或編入預算。

省環保廳會同省財政廳對按項目法分配的省級環保專項資金,根據突出重點、科學規范、先急后緩的原則確定支持重點及方向,制定并向社會發布項目申報指南,組織項目申報工作。

按因素法分配的省級環保專項資金由各地每年自行組織轄區內項目申報、審核及資金分配工作,并將資金分配方案、上年度資金使用績效報告(按湘財績〔201329號文件要求)報省財政廳、省環保廳備案。

第八條 符合規定條件的項目單位按項目申報通知和規定程序申報。中央在湘(含大型火電企業)和省直單位可直接向省環保廳和省財政廳申報;其他單位按屬地原則上報,由市()或省直管縣(市)環保部門和財政部門聯合對項目組織初審后聯合行文上報省環保廳和省財政廳。

第九條 申報項目須提供以下有效材料:

(一)專項資金申報項目基本信息表(附件1)。該表由項目承擔單位負責填寫,并加蓋公章。

(二)項目單位法人營業執照復印件。

(三)排污許可證復印件。生產經營危險廢物的單位同時提供相應許可證復印件。

(四)項目實施方案或技術方案。

申報項目總投資在300萬元(含300萬元)以上的,項目承擔單位需提供具有相應資質的單位編制的項目實施方案;總投資300萬元以下的項目,需提供項目技術方案。

實施方案包括項目概況、項目必要性及可行性分析、建設目標、技術路線、建設內容、項目預算及資金籌措、工作進度安排、組織管理、項目預期效益分析和績效目標等。

環境監管能力建設項目,由政府采購實施單位按照申報文件編制項目實施方案并組織實施;污染防治和生態保護項目,項目單位應委托具有相應資質的工程設計單位編制項目實施方案。

(五)按規定要求開展環境影響評價的項目需提供環境影響報告書(表)及其批復文件。

(六)區域污染防治項目需提供區域污染防治規劃。

(七)申請以獎代補的項目,需提供項目通過竣工驗收的相關資料。

第十條 各地環保、財政部門應對申報項目的實施基礎、開工條件、建設方案、工藝流程、環境效益及績效目標等進行充分論證和審查,擇優上報,并對材料的完整性、真實性負責。

第四章 資金分配與撥付

第十一條 因素法資金分配。原則上按照各地上解排污費金額(權重比例40%)、主要污染物削減量(權重比例30%)、環境質量狀況(權重比例20%)以及各地因素法分配資金使用情況(權重比例10%)等因素測算。

上解排污費是指上年度該市(州)、縣(市)按分成比例上解省國庫的排污費總額,該指標由省環保廳與省財政廳(省國庫管理局)對賬確認。

主要污染物削減量指上年度該市(州)、縣(市)主要污染物總量控制實際完成情況,按照國家規定的污染因子削減任務完成率平均計算。

環境質量狀況按照上年度各市(州)、縣(市)地表水水質和城市環境空氣質量達標率平均計算。

資金使用情況按照上年度各市(州)、縣(市)因素法分配資金所安排項目的驗收完成率計算。

市級主要污染物削減量、環境質量狀況由省環保廳核定,縣級主要污染物削減量、環境質量狀況由市級環保部門核定。

第十二條 項目法資金分配。省環保廳會同省財政廳組織對申報項目按以下流程(必要時可組織實地考察和項目答辯)確定資金分配方案:

(一)項目初審。省財政廳、省環保廳對項目申報條件、材料完整性等方面進行審查。

(二)專家評審。對初審合格的項目,由省環保廳會同省財政廳組織專家進行評審。評審包括技術方案審查和預算審查。

(三)項目確定。省財政廳、省環保廳根據專家評審意見、建議和評分排序,確定資金支持項目和安排方案,并將擬支持項目在省財政廳和省環保廳門戶網站上予以公示。

第十三條 監管能力建設資金由省環保廳會同省財政廳定期制定省級環境監管能力建設規劃或方案,年度環境監管能力建設資金原則上按照相關規劃或方案執行。

第十四條 資金安排條件及原則。

1、排污單位按時、足額繳納排污費,近兩年內,項目單位無重大環境違法行為和重大環境污染事件,未被各級環保部門處罰,企業環境行為信用評價未被列入環境不良企業,被列為環境風險企業的從嚴審查。

2、項目安排以環境效益為主,適當考慮社會效益和經濟效益,對環境效益明顯的項目適當加大資金支持力度。

3、專項資金優先安排已開工建設或已完成前期工作可立即開工建設的項目,所補助的項目資金到位后實施期一般不超過1年,治污總投資超過1000萬元以上的大型項目一般不超過2年。

第十五條 對上年度未完成主要污染物減排任務、在排污費稽查中發現違反規定坐支、截留、擠占、挪用排污費或對利用虛假材料申報專項資金項目把關不嚴的市(州)、省直管縣(市),省財政廳、省環保廳將視情況扣減或停止安排當年該市(州)、省直管縣(市)省級環保專項資金。

第十六條 資金下達。除據實結算等特殊項目外,所有項目資金在當年省人民代表大會批準預算后的60日內正式下達,其中,項目法安排的資金,由省財政廳會同省環保廳對公示后無異議的項目按照確定的資金分配方案下達專項資金;因素法分配的資金,由省財政廳會同省環保廳按測算因素切塊下達各地財政部門,再由各地財政部門會同環保部門確定補助項目及金額后下達至項目單位。資金分配方案按規定需呈報省政府審定的,先行報送省政府審定后再行下達。

第五章 管理與監督

第十七條 項目單位(含因素法分配涉及的項目單位)對資金籌措和管理、建設、技術方案、設備采購以及建成后的設施運行全過程負責。要嚴格執行相關的國家法律、法規和制度,要實行項目法人制、招投標制、合同制、工程監理制。應嚴格按照可行性研究報告或技術方案編制項目實施方案,實施方案報環保部門審定后組織實施。

第十八條 省級環保專項資金按因素法下達各地的部分,各地應當在資金安排文件下達后1個月內將資金分配方案(含安排原則、理由及明細方案)、專家評審結論等相關資料報省財政廳、省環保廳備案。

第十九條 以專項補助形式安排的環保專項資金項目,環保部門應與項目單位簽訂《湖南省環境保護專項資金使用任務書》(見附件2)。中央環境保護專項資金項目、大型火電企業污染治理項目、省直單位及省級環保專項資金撥款(含貸款貼息)金額在200萬元以上(含200萬元)的項目,由省環保廳與項目單位簽訂,其他項目由項目所在地環保部門與項目單位簽訂。

第二十條 省級環保專項資金應專賬核算、專款專用,任何單位和個人不得截留,擠占或者挪用,不得擅自更改資金的使用范圍、補助環節和補助標準等。項目完工驗收后環保專項資金若有結余的,報經省財政廳和省環保廳批準,可繼續用于本地區其他相關項目。

第二十一條 項目實施過程中,項目技術方案、處理工藝和處理規模等有重大變更時,項目單位應按原渠道提出變更申請,環保和財政部門應及時組織專家進行論證,做出批復。

第二十二條 專項資金補助安排的省級環保專項資金項目執行竣工驗收制度。項目完工后3個月內,項目單位應向環保、財政部門申請項目竣工驗收。中央環境保護專項資金項目、大型火電企業污染治理項目、省直單位及省級環保專項資金撥款(含貸款貼息)金額在200萬元以上(含200萬元)的項目,由省環保廳、省財政廳組織竣工驗收。其他項目和因素法安排的專項資金項目由項目單位所在地環保、財政部門組織竣工驗收。

第二十三條 省級環保專項資金項目驗收應根據項目實施方案(項目可研報告、項目建議書)的內容,按環保建設項目竣工驗收的有關規定執行。

項目單位申請竣工驗收必須提交竣工驗收申請報告、《中央和省級環保專項資金項目竣工驗收報告表》(附件3)、項目工作總結、招投標(或政府采購)文件、項目建設主要合同文件、監理報告、專項資金撥付憑證、財務決算報告、審計報告(安排專項資金100萬元以上的工程類項目需提供審計報告)、實施過程相關圖片(或視頻)等資料,污染治理類項目還需提供竣工驗收監測報告。竣工驗收項目的驗收監測由具有相應資質的環境監測機構負責。

第二十四條 各地財政、環保部門要加強對省級環保專項資金使用和項目執行情況的監督檢查,督促項目單位嚴格按規定使用專項資金,確保項目建設進度和專項資金使用效益,在每年6月底前將上年度專項資金項目實施進度表(格式見附件4)和績效評價報告(紙質文本和電子版本各一份)報省環保廳和省財政廳。績效評價工作嚴格按照《湖南省預算績效目標管理辦法》(湘財績〔201329號)要求組織實施。

各項目單位和各級財政、環保部門要加強項目相關檔案資料管理,自覺接受審計、監察部門的監督和檢查。

第二十五條 采取欺騙等不正當手段騙取專項資金、在項目執行過程中違反國家財經紀律的,各級財政部門、環境保護部門應按職責分工,根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《排污費征收使用管理條例》(國務院令369號)等有關規定給予相應的處理、處罰。涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

第二十六條 省財政廳、省環境保護廳不定期對省級環保專項資金項目的實施情況進行監督檢查,對各地財政、環保部門項目績效評價情況進行抽查,檢查結果作為下年度省級環保專項資金安排的重要依據。

第六章 附則

第二十七條 中央以項目形式下達我省的環保專項資金的監督和管理適用本辦法。各市、縣級財政與環保部門應參照本辦法制訂本地區環境保護專項資金管理辦法。

    第二十八條本辦法自公布之日起30日后施行,一定三年。原《湖南省環境保護專項資金管理辦法》(湘財建〔20146號)同時廢止。

 

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